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中国(河南)自由贸易试验区 开封片区开展相对集中行政许可权及 综合监管改革工作实施方案

 (征求意见稿)

开展相对集中行政许可权及综合监管改革是落实中央“四个全面”战略布局、深化行政审批制度改革、推进政府职能转变、推动政府自身革命的重要举措。为确保改革工作积极稳妥进行,根据《行政许可法》第25条和《国务院关于印发中国(河南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔201717)、《河南省人民政府关于印发中国(河南)自由贸易试验区建设专项方案的通知》(豫政〔201735号)精神,制定本实施方案。

一、 集中审批改革

(一)划转集中审批改革事项

1.根据《河南省人民政府关于中国(河南)自由贸易试验区实施第一批省级经济社会管理权限的决定》(豫政〔201730号),自贸试验区开封片区管委会将承接的第一批省级经济社会管理权限中的106项行政许可事项(见附件1),交由自贸试验区开封片区管委会行政审批机构集中办理。

2.将自贸试验区开封片区范围内原由市发改委、市商务局、市工商局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市文物局、市人社局、市交通局、市质监局、市住建局、市规划局、市城管局、市科技局、市农林局、市水利局、市畜牧局、市旅游委、市国土局、市人防办、市环保局、市民政局、市教育局、市司法局、市安监局、市金融办等部门承担的部分市级行政许可权限(见附件2)划转到自贸试验区开封片区管委会,交由自贸试验区开封片区管委会行政审批机构集中办理。

3. 将自贸试验区开封片区范围内财政、食药监、城管、文化旅游、教体、计生、安监、水利、发改、农林牧机、民政、卫生、司法、商务等领域的部分区级行政许可权限(见附件3) 划转到自贸试验区开封片区管委会,交由自贸试验区开封片区管委会行政审批机构集中办理。

4.为保证自贸试验区开封片区行政审批服务的完整性,将有关部门的部分市(区)级行政确认、其他职权等行政服务事项(见附件4)一并纳入自贸试验区开封片区综合服务中心由自贸试验区开封片区管委会行政审批机构办理。

(二)提高行政审批集中度。

在自贸试验区开封片区开展相对集中行政许可权改革后,纳入改革范围的行政审批权限全部由自贸试验区开封片区管委会集中行使。根据实际需要,逐步扩展改革范围、增加适合集中的行政审批事项,进一步提高自贸试验区开封片区管委会“一枚印章管审批”的集中度。

集中审批的事项中,涉及年度检验(校验)、到期换发行政许可证件或文书的,由自贸试验区开封片区管委会综合监管机构会同事项相关职能部门出具监管意见,自贸试验区开封片区管委会行政审批机构依据监管意见办理相关手续。

(三)取消、下放审批事项。

集中审批改革事项的取消、下放,执行国务院和省、市政府取消、下放行政审批事项的相关文件规定,由市行政审批制度改革领导小组办公室按程序调整公布,自贸试验区开封片区管委会行政审批机构具体落实。

二、综合监管改革

(一)推进监管模式改革。

在自贸试验区开封片区范围内,依托自贸试验区开封片区综合监管平台,加强组织协调,建立综合监管协调指挥机制,统筹组织各监管力量,实行“协同检查+专业执法”,即自贸试验区开封片区管委会综合监管机构统筹协调组织协同检查,市(区)行业主管部门行使行政处罚权。

自贸试验区开封片区以“双随机一公开”检查作为事中事后监管的核心内容,全面推行“双随机、一公开”综合监管,除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外,所有检查事项均采取“双随机、一公开”方式进行联合监管。在检查中发现的问题,按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,由市(区)行业主管部门行使行政处罚权,防止出现监管真空。

(二)完善协同监管机制。

厘清政府有关部门市场监管职责,依照 “谁主管、谁监管”原则, 利用事中事后综合监管平台建立部门协同、联合监管的工作机制;利用自贸试验区开封片区智慧政务服务平台,建立市场监管信息互联共享机制,推进信息交流和资源共享,实现审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换, 提高执法效能。实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责。

(三)强化信用监管和联合惩戒。

建立自贸试验区开封片区公共信用信息数据库,以市场监管部门企业数据库和金融信用信息基础数据库为基础,归集整合各市场监管部门信用信息,与省公共信用信息平台和“信用河南”网站实现互联共享,通过国家企业信用信息公示系统,实现自贸试验区内企业信用信息公示、协同监管和联合惩戒。加大对失信市场主体的惩治力度,对具有不良信用记录的失信市场主体,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或禁止,使失信企业“一处违法、处处受限”。

对快速发展的新产业、新业态、新模式本着鼓励创新的原则,探索适合其特点和发展要求的包容审慎监管方式,使市场包容有序、充满活力。

(四)坚持综合监管,推动社会共治。

加快社会信用体系建设,完善社会信用评价体系。在强化市场主体自律的同时,加强行业自治、社会监督和政府监管,尽快形成企业、行业、社会、政府相互支撑、各尽其责的良好局面,维护市场秩序,释放市场活力。鼓励第三方信用评价机构开展自贸试验区信用评价业务,

三、明确审管分离职责分工

()集中审批部门的审批责任。

行政许可权相对集中后,按照“谁审批、谁负责”的原则,自贸试验区开封片区管委会对审批行为和审批结果负责,做好行政许可事项及行政确认、其他职权等行政服务事项的受理、办理、档案管理、信息统计上报和信息公开等相关工作。审批事项办结后,通过自贸试验区开封片区智慧政务服务平台系统和《批后监管提示函》(附件6),将办结事项信息及时告知相关职能部门,提示开展后续监管。

()入驻部门的审批责任。

在自贸试验区开封片区范围内未纳入集中行政许可权改革的审批服务事项,相关职能部门必须按照“一门集中”的要求派驻人员进入自贸试验区开封片区综合服务中心,按照 “一口受理、一网运行、一窗发证、一链监管”的要求开展审批服务,不得进行任何形式的厅外审批。入驻部门对本部门审批行为和审批结果负责,并负责本部门审批服务事项的档案管理、信息公开等工作。

()综合监管部门的监管责任。

根据《河南省人民政府关于中国(河南)自由贸易试验区实施第一批省级经济社会管理权限的决定》(豫政201730,自贸试验区开封片区管委会将承接的第一批省级经济社会管理权限中204项行政处罚事项(见附件5),交由自贸试验区开封片区管委会综合监管机构集中行使相应职权。

自贸试验区开封片区管委会综合监管机构以“双随机一公开”检查作为事中事后监管的核心内容,对“一单、两库”实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

 ()相关职能部门责任。

相关职能部门要及时开展审批政策、规划、专业技术等指导与服务。对专业性强、技术难度高的事项,相关职能部门应提供事项审核要点、现场勘查要点,按照《中国(河南)自由贸易试验区开封片区技术审查/现场踏勘邀请函》(附件7)函请要求,协助邀请行业专家,派出专业技术人员参加函请事项的现场踏勘、技术审查等工作,并提出部门意见。实施集中审批的许可服务事项的法定流程中要求相关职能部门所属单位提供检测、咨询服务的,相关职能部门要督促所属单位认真履行职责。

相关职能部门是相对集中行政许可权改革中行业内对上、对下衔接统筹的责任主体,要加强与上级相关职能部门的沟通协调,帮助建立自贸试验区开封片区管委会与上级相关职能部门的直接联系渠道,协调对接使用审批专网专线、行业数据库、密匙密码等,促进信息共享、业务协同;协调组织自贸试验区开封片区管委会相关人员参加上级相关职能部门开展的审批、监管业务培训和会议。

在自贸试验区开封片区登记注册企业,其经营活动的日常监管执法、行政许可事项、行政服务事项的事中事后监管由所在地人民政府(管委会)负责,市级相关职能部门履行行业监管责任,负责组织本行业监管工作,行使行政执法职权。

()强化部门监管责任追究机制
  进一步强化部门监管责任,修订完善事中事后监管制度,理顺部门职责关系,切实做好责任清单的动态调整工作。对职责分工有异议或需要进一步明确的,主办部门要主动进行协商,协办部门要积极配合;协商不成的,按规定程序报机构编制部门协调。根据相关法律法规规章规定,以权力清单、责任清单为基础,建立行政过错责任追究机制,分类梳理行政过错责任追究事宜,加大问责力度,切实解决行政不作为、乱作为和推诿扯皮等问题。

四、规范审批监管行为

(一)实行一个窗口受理。

自贸试验区开封片区综合服务中心设置综合受理窗口,所有集中审批事项及入驻部门(部分垂管部门除外)事项,均由综合受理窗口工作人员按照标准化、规范化的要求统一收件受理,实现一口受理

(二)实施一枚印章审批。

集中审批改革的审批服务事项,由自贸试验区开封片区管委会行政审批机构统一实施行政审批,实施一枚印章审批;行政审批机构组建过渡期间,要建立相关机制加强与相关职能部门间的工作衔接和协调配合。

() 推行一套标准服务。

自贸试验区开封片区管委会行政审批机构要制定统一的审批服务操作规范,对外发布标准化的行政审批服务办事指南,将事项名称、申请资料、办理流程、办理时限、收费标准等审批要求逐条细化,纳入自贸试验区开封片区智慧政务服务平台实行信息化规范化管理,在自贸试验区开封片区网上办事大厅、相关相关职能部门网站同步公开。

() 健全一支队伍执法。

坚持以管得住放得开,着力健全自贸试验区开封片区管委会综合监管机构,完善综合执法制度,充实执法力量,逐步实现一支队伍管执法。在综合执法队伍组建完成前,联合相关职能部门开展协同监管,利用事中事后综合监管平台统筹各相关职能部门开展执法检查,切实保障自贸试验区开封片区相对集中行政许可权改革工作高效、平稳、有序推进。

(五)强化一张网络审管。

依托大数据互联互通,以O2O融合为理念,构建涵盖统一受理平台”“统一行政审批电子监察平台”“事中事后综合监管平台的智慧政务服务平台,并完成系统间、系统与部门间的互相融合,实现行政审批服务从申请、受理、审批、公示到监管的全流程网上通办。

四、提升审批服务效能

(一)积极拓展集成并联审批。

从申办主体需求出发,不断拓展事项集成联办审批的深度和广度,提升完善“e证通”集成性、交互性、整合性一键式查询、办理服务。对集成并联办理中未纳入集中审批改革的事项,由自贸试验区开封片区管委会统一协调各相关职能部门,按照集成并联审批要求实施审批。

(二)着力降低企业制度性成本。

深化企业投资项目承诺制;实施建设项目保障审批效率五项措施:多规合一、以规划代立项、整体评勘、联合图审、统一验收;落实建设项目提高审批服务五项机制:建立项目审批帮办服务、实行“超时默认”“缺席默认”、容缺预审、联合踏勘、二次退件报告。

集中审批事项审批服务过程中发生的技术审查、评估等费用纳入财政预算,由自贸试验区开封片区管委会承担。

(三)强化审批服务过程监督。

制定审批服务管理规范,明确审批服务过程中各个环节办理时限的办理规范和承诺时限,落实收件登记、一次性告知、首问负责制、限时办结等制度,做好过程记录和内部监督;开展行政执法和行政许可案卷评查,规范执法档案,促进依法行政;征聘行政审批社会监督员,对职责范围内的行政审批是否依法依规进行监督。

五、确保改革扎实推进

 ()妥善解决历史问题。

相对集中行政许可权改革之前,各相关职能部门已受理而未办结的事项,按照“谁主管、谁负责”的原则,由各相关职能部门提出明确意见,具备办理条件的项目,由自贸试验区开封片区管委会完成后续审批服务工作;各相关职能部门已审批办结的事项,在事中事后监管中发现申报材料不实、弄虚作假等违法违规行为,需要依法撤销原审批意见的,由作出审批决定的相关职能部门依法予以撤销,撤销结果要及时通报自贸试验区开封片区管委会。

对手续不完善、存在“未批先建”、“未验先投”、“建非所批”的建设项目,由建设、环保等相关职能部门组织清理清查,提出分类处理建议。对项目选址符合要求、污染排放达标、消防安全符合要求的,依法办理相关手续;对存在问题经整改后可以达到上述要求的,由相关职能部门督促整改到位后依法办理相关手续。

(二)明确责任督查问效

市行政审批制度改革领导小组办公室和自贸试验区开封片区管委会要制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期调度改革进展情况,妥善解决改革探索中的矛盾和问题。

各相关单位要充分认识深化相对集中行政许可权和综合监管改革工作的系统性、艰巨性和长期性;主要负责同志要勇挑重担,亲自部署,亲自把关;要明确专人负责集中审批权和综合监管改革事宜的具体落实。

市纪委监察委、市委市政府督查局要定期督查,对敷衍塞责、落实不力,推延改革进程的单位进行通报批评,并追究相关责任人员责任。

附件:1. 中国(河南)自由贸易试验区开封片区管理委员会承接的第一批省级经济社会管理权限行政许可事项清单

       2.划转中国(河南)自由贸易试验区管理委员会集中实施的第一批市级行政许可事项清单

       3.划转中国(河南)自由贸易试验区管理委员会集中实施的第一批区级行政许可事项清单

       4.中国(河南)自由贸易试验区开封片区管理委员会承接的第一批省级经济社会管理权限行政处罚事项清单

5.纳入中国(河南)自由贸易试验区开封片区综合服务中心办理的行政服务事项清单

       6.中国(河南)自由贸易试验区开封片区批后监管提示函

7.中国(河南)自由贸易试验区开封片区技术审查/现场踏勘邀请函

8.中国(河南)自由贸易试验区开封片区抽查检查记录表

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